世每称秦人废封建,行郡县,其说误也。废封建是一事,行郡县又是一事。郡县之制,战国以前,早已有之,已见前。唯尽废封建,确自秦始。故谓秦人行郡县,不如谓秦人废封建之为得当也。六国之灭也,丞相王绾等,谓“燕、齐、荆地远,不为置王,无以填之”。后始皇置酒咸阳宫,博士淳于越又进曰:“臣闻殷、周之王千余岁,封子弟功臣,自为枝辅。今陛下有海内,而子弟为匹夫,卒有田常,六卿之臣,无辅拂,何以相救哉?事不师古,而能长久者,非所闻也。”皆欲复行封建者也。李斯之驳王绾等也,曰:“周文武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠。诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣,以公赋税重赏赐之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇之裁决之也,曰:“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!廷尉议是。”封建之制,由此遂不复行。由今观之,始皇、李斯之议为是,固无待再计矣(始皇之令议帝号,丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰:“昔者五帝地方千里,其外侯服夷服诸侯或朝或否,天子不能制。今陛下兴义兵,诛残贼,平定天下,海内为郡县,法令由一统,自上古以来未尝有,五帝所不及。”又《琅邪刻石》曰:“古之帝者,地不过千里,诸侯各守其封域,或朝或否,相侵暴乱,残伐不止,犹刻金石,以自为纪。古之五帝三王,知教不同,法度不明,假威鬼神,以欺远方,实不称名,故不久长。其身未殁,诸侯倍[背]叛,法令不行。今皇帝并一海内,以为郡县,天下和平。昭明宗庙,体道行德,尊号大成。”云云。所斤斤自词者,皆在封建之废。由今日言之,封建之废,固已习为故常。由当时言之,则秦之为治,确与三代以前,截然有别,亦无怪其自多耳)。
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