这条线在英方炮制的会议草约附图上以红线标出。柏尔要求夏札承认这条线，还引诱说，英国人将在会议中支持西藏对中央政府提出领土要求。英方在这条线内又以蓝线划分内、外藏，中国在内藏享有主权，而外藏则实行藏人自治，中国不得派驻军队和官员。如此一来，西藏就变相地“独立”了。因为这件事一直是柏尔在弄，说他是策动“西藏独立”的第一人一点也不为过。
由于事关重大，夏札等人不敢在协议上签字。“一向友好”的柏尔马上变脸说，“英国可能再次兵临拉萨城下”。1914年3月24日，西藏代表在柏尔的威胁利诱下，在英国一手炮制的西姆拉草约上签了字。随后英方又千方百计地诱迫中方代表在《西姆拉条约》上签字，没能成功。中国政府的立场相当坚定，就是不承认英藏私自订立的协议。所以，即使后来英、藏还是非法签订《西姆拉条约》，中国也不予承认，这个条约也就见不得光。
开完西姆拉会议后，柏尔仍与十三世达赖保持“联系”。1920年，北洋政府派人去见达赖。墙头草似的达赖装得十分无辜，说他是被逼无奈才亲英的，“至于西姆拉会议草案，也是可以更改的”。这些话很快就传到了英国人的耳朵里，英国政府立马派柏尔到拉萨与达赖见面。柏尔享受到了就连西藏地方高官都没有的特殊礼遇：达赖邀请他到自己的住处，两人同坐一张小桌子，而且不允许外人在场，这在西藏可是莫大的荣幸。